Суспільство 5 хв читання
DOZORRO TI Ukraine відзначає 10 років роботи з громадського моніторингу закупівель
Програмний напрям DOZORRO Transparency International Ukraine за десять років пройшов шлях від громадського моніторингу до комплексної роботи з посилення публічних закупівель. Його підхід поєднує критику, пропозиції змін і діалог із замовниками.
Оксана ШаповалКореспондентка
Програмний напрям DOZORRO Transparency International Ukraine відзначає 10 років роботи. За цей час громадський моніторинг публічних закупівель перетворився на програму комплексного посилення сфери. Автор колонки, який керує напрямом, пояснює, чому слово «активісти» в публічному просторі нерідко звучить з недовірою, хоча за своєю суттю воно означає людей, які відкрито і добровільно борються за зміни.
Переконання автора просте: сильна держава можлива лише там, де є люди, готові просувати системні перетворення. Він нагадує, що найважливіші зміни в країні завжди ішли від людей, і називає Помаранчеву революцію, Революцію Гідності та минулорічний Картонковий майдан. Реформа публічних закупівель після Революції Гідності і створення системи Prozorro, за його словами, є результатом співпраці громадськості, зокрема TI Ukraine, бізнесу та держави.
Першою функцією громадянського суспільства автор називає критику влади, тобто виявлення місць, де потрібні зміни. Він наводить приклади з закупівель, які викликали питання: яйця для армії купували за 17 гривень, а обладнання для шкільного укриття, зокрема барабани і стільці, закуповували втридорога. Автор також вказує на надто велику кількість винятків із закупівельних правил, які він вважає нездоровим явищем. Водночас він наголошує, що критика має бути конструктивною і обґрунтованою, а не загальним звинуваченням.
На прикладі відбудови автор показує різницю між гаслом і аналізом. Замість твердження, що на будівельних закупівлях «пилять» гроші, він називає результат: експерти лише за минулий рік допомогли вберегти понад мільярд гривень бюджету. За зверненнями громадських експертів замовники коригували вартість договорів, а завищені ціни в кошторисах виявлялися ще до укладення угод. Автор пояснює, що проблема полягає не лише в самих закупівлях, а насамперед на етапі розробки проєкту і складання попереднього кошторису, де не завжди є реальна відповідальність за відповідність цін ринковим. На це накладаються інфляція, питання заробітної плати і прибутку підрядників, тож просте рішення тут неможливе, і його доведеться напрацьовувати довго й разом із багатьма зацікавленими сторонами.
Другою функцією автор називає пропозиції змін, які розв'язують виявлені проблеми. Як приклад він наводить навесні виявлену проблему із закупівлями вугілля через Prozorro Market: у понад половині таких закупівель від постачальників неправомірно вимагали надмірну кількість документів. За словами автора, так замовники відсівали небажаних підрядників, а частина таких дій, ймовірно, була спрямована на отримання певного зиску. Автор уточнює, що за цих умов могли переплачувати близько 40 відсотків. Перед публікацією результати та рекомендації було передано адміністраторові маркету, який вирішив закрити категорію вугілля. Автор визнає, що це лише розв'язання конкретного прояву проблеми, адже подібні документи можуть вимагатися і під час закупівель інших товарів. Ключова прогалина полягала в тому, що бізнес не міг оскаржити такі вимоги в Антимонопольному комітеті, а Держаудитслужба не виявляла порушень, бо не моніторила закупівлі в маркеті. Тому організація добивалася оскарження і моніторингу вартісних закупівель через Prozorro Market у новому Законі «Про публічні закупівлі», який, за словами автора, має запрацювати наступної весни.
Окремо автор говорить про комунікацію. У роботі з моніторингом закупівель, за його словами, першим кроком є контакт із замовником. Він пояснює, що звернення до прокуратури може створити серйозні проблеми людині, яка насправді не є корупціонером, а лише припустилася помилки або недогледіла. Тому, наголошує автор, важливо перевіряти факти ретельно і давати можливість виправити ситуацію. За його даними, понад три чверті економії цього року становить саме коригування договорів після звернень організації, а людяна комунікація часто дає швидші й кращі результати, ніж кримінальні провадження. Автор також нагадує, що з людьми, з якими організація взаємодіє, як-от уповноважена особа, відповідальна за закупівлі школи на прифронтовій Харківщині, або аудитор із власними показниками ефективності та законодавчими обмеженнями, працювати складно, і це варто враховувати.
4
